CIUDAD VICTORIA, Tamaulipas.- Los ayuntamientos de Tamaulipas viven a expensas de las participaciones que les entrega la federación y el Estado, gastan mucho en nómina y viáticos, la obra pública que realizan es de origen estatal o federal, y deberían recaudar hasta seis veces más impuestos propios.
Ninguno de los municipios de Tamaulipas podría pagar ni seis meses su nómina con ingresos propios, pero elevar este nivel, afirma un estudio del Instituto Mexicano de Competividad (IMCO) aunque expresidentes municipales de Victoria rechazaron que la baja recaudación se deba a ineficacia y consideraron que es un reflejo de la situación económica de la población.
“La gente de Victoria tiene un alto nivel de cumplimiento”, dijo el expresidente municipal y diputado federal, Miguel González Salúm, quien aseguró que para esta capital el predial significaba “hasta el 15 por ciento del total de los recursos”.
Las contribuciones al Predial son la mayor parte de los recursos que tienen los municipios y de acuerdo a versiones de los mimos presidentes municipales la cartera vencida supera el 50 por ciento del total a cobrar.
La Dirección de Catastro de Reynosa, el municipio que mejor cobra el Predial en la entidad, estimó en 340 millones de pesos la cartera vencida, Un estudio del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) asegura que sin incrementar tasas, simplemente midiendo bien y cobrando bien las contribuciones del impuesto predial o impuesto sobre la propiedad, se pueden incrementar seis veces los ingresos fiscales propios de los municipios.
La autonomía financiera de los municipios depende del nivel de ingresos propios, es decir, de los recaudados por los propios ayuntamientos y que no provienen de aportaciones o participaciones de la federación o los estados.
«Sin incrementar tasas, simplemente midiendo bien y cobrando bien lo que ya se tiene. A nivel promedio en el país, se pueden incrementar seis veces», dijo el presidente de INEGI, Eduardo Sojo, dijo que el Instituto está ayudando a los estados del país a modernizar sus sistemas de catastro y registro público de la propiedad y que estos pueden mejorar sus ingresos hasta seis veces, solamente cobrando bien.
El expresidente municipal de Victoria, Enrique Cárdenas del Avellano, opinó que los problemas para cobrar mejor el predial, no son condonaciones ni amiguismos, sino la realidad económica de la entidad y el que organismos estatales, paraestatales y hasta privados, evadan los derechos de vía y el pago de predial por sus instalaciones.
En abril de 2006, el Ayuntamiento de Ciudad Victoria perdió una lucha de tres años en su intento de cobrar predial a las delegaciones federales, al decidir la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que
las bodegas del Sistema de Administración Tributaria son bienes de dominio público.
Tras la sentencia de la Corte en el expediente 1313/2003, todas las demás federales se escudaron en el fallo, incluida la empresa privada Ferromex, mientras que otras empresas como las televisión restringida e Internet deberían pagar derechos municipales por la trasmisión
“El problema se llama pesos y centavos: ¿Qué promedio de ingresos tiene una familia en Victoria? Ronda los siete u ocho mil pesos y entonces, el ingreso promedio que tiene la población, de unos dos mil pesos por miembro de la familia, se refleja en la recaudación”, dijo Enrique Cárdenas del Avellano.
“Por eso la mujer ha tenido que salir a trabajar, para mejorar el ingreso de la familia”, dijo el ex munícipe y ex diputado federal.
Aumentar la recaudación requiere, agregó Cárdenas del Avellano, de incrementar el nivel de ingresos de los jefes de familia tamaulipecos, pero también que todos los organismos públicos y privados, como las dependencias federales, ferrocarriles, teléfonos, empresas de televisión restringida, que tienen un derecho de vía, paguen por ello.
hay manejo opaco de recursos
Estudios de organismos públicos y privados consideran que la recaudación de contribuciones, cobro de derechos y multas, además de ineficiente es opaco y se supedita a amiguismos y compadrazgos.
Estudios del Inegi, del Instituto Mexicano de Competitividad y de organismos privados como regional, coinciden en que los datos del predial que tienen los municipios son erróneos, se otorgan descuentos no justificados especialmente a quienes poseen grandes propiedades o simplemente no se realizan los procedimientos coactivos para forzar el pago.
Simplemente, no existen los incentivos para que esto tenga éxito ya que los alcaldes que pongan en marcha una reforma de esta naturaleza enfrentarán los costos políticos y no verán los beneficios de una mayor recaudación del predial durante su administración.
Excepto el municipio de Reynosa, todos los demás municipios en Tamaulipas lejos de mejorar su eficacia al cobrar el predial y otros derechos municipales, han empeorado su recaudación en los últimos años.
Según diagnósticos del INEGI, la mayoría de los estados y municipios en México tienen dificultades para cobrar el impuesto predial porque los registros de las propiedades están desordenados, algunos predios tienen datos viejos o erróneos, bases de datos incompletos o nombres de propietarios sin actualizar.
Sólo 12 por ciento las leyes de Ingreso y las cuentas Publica de los municipios, revelan que muchos ayuntamientos ya han renunciado a cobrar el rezago del Predial, que se estima en 340 millones de pesos para Reynosa, 120 millones de pesos para Victoria y unos 100 millones de pesos para Tampico y solamente en el primer año de cada administración se atreven a presupuestar el total de la cartera.
La recaudación de impuestos propios para los municipios de Tamaulipas, no rebasa en ningún caso el 14 por ciento del total de sus ingresos, según se deriva de las cuentas públicas y de acuerdo al Centro de Estudios.
Bajo cumplimiento en pago de predial
El promedio en todo Tamaulipas del cumplimiento en el pago de predial solamente es bajo entre los cinco deciles o cinco décimas partes más pobres de la población y el décil más alto y el promedio estatal es que solamente uno de cada dos dueños de bienes inmuebles paga sus contribuciones.
En total la recaudación de las contribuciones municipales, cobros de impuestos y derechos, apenas es poco más del uno por ciento de los ingresos públicos que tienen Estado y municipios en Tamaulipas.
El IMCO asegura que para atender el grave rezago en la seguridad de los derechos de propiedad y en la recaudación del impuesto predial no debe haber ya excusa, pues todos los municipios tienen las capacidades técnicas y legales para realizar una adecuada valuación o catastración de los inmuebles y existen las herramientas legales para apurar el pago.
Las acciones para mejorar la recaudación del Predial son impopulares, agrega el organismo no gubernamental, e indica que pueden volverse más factibles con reformas integrales al sistema de recaudación del predial, la integración y simplificación de los instrumentos de ordenamiento territorial, o las reformas a la normatividad de desarrollo urbano para alinearla con los principios de la política federal.
Hay pobre recaudación
En 2013 el cobro de impuestos en Victoria, incluidos los impuestos sobre el patrimonio o impuesto predial, significaron menos del 12 por ciento del total de ingresos, es decir, 83 millones de pesos, menos del 25 por ciento o la cuarta parte de lo que se pagó de nómina o Servicios Personales, que fueron 342 millones de pesos.
En el caso de Tampico su presupuesto pronostica o prevé 86 millones de pesos en impuestos, de un cartera posible de cantidad casi igual a la cobrada pero que significa menos del 11 por ciento de los ingresos.
La Ley de Ingresos para el siguiente ejercicio fiscal, 2014, revela que Tampico aumenta su estimación en la recaudación de impuestos, de los 86 millones de 2014 a 179 millones de pesos para 2014, de los cuales solamente logra cobrar 92 millones o el 51 por ciento de los presupuestado.
No es distinto en los casos de Reynosa y Victoria; el primero presupuesta cobrar 241 Mdp en impuestos durante 2014, pero cobra apenas el 52 por ciento y los ingresos faltantes provienes de participaciones y aportaciones estatales y federales.
Para 2014 Victoria presupuesta cobrar 187 millones de pesos de ingresos, luego los ajusta a 172, pero solamente logra 56 millones, el 30 por ciento de lo esperado inicialmente y apenas suficiente para pagar 40 días de la nómina municipal.
